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扬起改革风帆不断适应新形势新常态
充分发挥民事审判职能切实维护公平正义
作者:屈胜肖  发布时间:2018-12-13 09:06:09 打印 字号: | |

我国正处于奋力夺取全面建成小康社会的决胜阶段,人民法院面临的机遇和挑战前所未有,民事审判工作的责任更加重大。作为人民法院工作重要组成部分的民事审判工作,当前和今后一段时期的主要任务是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体部署,协调推进“四个全面”战略布局,围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,坚持司法为民、公正司法,充分发挥民事审判职能作用,服务创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持依法保护产权、尊重契约自由、依法平等保护、权利义务责任相统一、倡导诚实守信以及程序公正与实体公正相统一,积极参与社会治理,切实提升司法公信力,为如期实现全面建成小康社会提供有力司法服务和保障。

一、从理念走向实践的民事商事审判

我国商事审判萌芽于1978年开始的经济审判,它与我国改革开放背景下的民事商事立法进程相互伴随,在经历了40年的独特发展历程后,我国商事审判不仅形成了独特的商事审判理念,还确立了符合我国国情的审判工作原则,并且已经成为推动民事商事法制建设的重要力量。

(一)与改革开放时代的民事商事立法进程相互伴随

上世纪70年代末,我国在原有计划经济的基础上,开始实施对内搞活、对外开放的战略方针,这个时期出现的经济审判不可避免地仍旧带有贯彻、执行国家计划和政策的历史使命。198410月,中共十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》,突破了把计划经济同商品经济对立起来的观点,指出我国社会主义经济是在公有制基础上的有计划的商品经济。正因如此,上世纪80年代制定的经济合同法和全民所有制工业企业法(试行)仍强调着国家计划、指令性计划、指导性计划和国家定价等内容;同时期颁布的中外合资经营企业法、外资企业法和中外合作经营企业法在贯彻对外开放政策的前提下,也体现了浓厚的国家管制思想。经济体制改革和法制建设的进程,左右着当时经济审判工作的属性。1993年,我国明确了社会主义市场经济体制后,发展经济的抽象目标才被聚焦于“市场经济”的主题上。与此同时,配合于市场经济发展目标的商事立法开始展现活力,并逐渐澄清了经济审判的内涵和外延。在上世纪90年代,我国陆续颁布海商法、公司法、消费者权益保护法、票据法、保险法、担保法、合伙企业法、证券法、合同法和个人独资企业法等,逐步健全了商事主体和商事行为制度,大幅度减少了国家干预和管理经济的内容,开始形成反映社会主义市场经济体制的新型商事法律体系,并确立了民法与商法之间的一般法与特别法关系。民法通则成为了统辖民事商事或经济审判的基础,也奠定了经济审判回归“大民事审判”格局的实定法基础。本世纪初以来,立法机关在抓紧制定物权法和侵权责任法等民事法律的同时,明显加快了涉及金融领域的专门立法,先后颁布了信托法、证券投资基金法、商业银行法和企业破产法等法律,初步形成了规范商事金融秩序的法律体系。为了因应2008年前后发生的全球金融危机,最高人民法院于2009年在福建召开“人民法院应对金融危机商事审判工作座谈会”,首次确定了“商事审判”的称谓,开启了经济审判转型为商事审判、商事与民事审判协同发展的新阶段,最终实现了经济审判向大民事审判靠拢,并以商事审判形式表现出来的格局。

(二)与我国新型商法理论的初步形成互为支撑

我国自古商业繁荣,却少有商法传统,更无传统的商法理论体系。我国早期商法理论,主要是从西方商法旧时文献中寻找自身的存在。众多商法教科书重复着商人、商行为等传统术语和规则,学者在引进和消化着西方商法理论的历史成果。其实,由于曾经存在法学的断代,向西方借鉴和学习是必不可少的,却是不足够的。西方商法理论产生在重商主义阶段,它更多地反映了自由贸易思想,主要是对自然人从事营业的法律规则,与我国当时的社会和经济发展状况难以相提并论。但正是在这种借鉴和学习中,商法学者不断地在传统商法体系中注入中国元素,不断深究着中国商法的真实内涵,挑战着境外商法理论中存在的问题。在最近约20年间,我国商法学者从域外商法发展中借鉴经验,从中国法制建设的成就中汲取养料,从中国改革开放战略中寻找方向。经过不断积累和发展,我国商法正在摆脱从商人、商行为角度定义商法的传统和思路,转向为以“企业”“企业产权”“企业经营”“商业伦理”为核心的新型商法体系,正在形成符合中国特色的社会主义商法理论体系,这为我国商事审判的健康发展奠定了坚实的理论基础。在2015年第八次全国法院民事商事审判工作会议上,最高人民法院院长周强提出了民事商事审判工作坚持的六项原则,即“依法保护产权”“尊重契约自由”“坚持平等保护”“坚持权利义务责任相统一”“倡导诚实守信”“坚持程序公正和实体公正相统一”。这六项原则不仅集中反映了我国新型商法体系的精神实质,更是我国商事审判发展的指导思想。

(三)与商事审判法官的专业性和职业性密切相关

企业已成为社会物质财富的主要创造者,也是大规模物质财富的掌握者。现今的企业作为一种法律存在形式,已经逐渐脱离了自然人的生理或生物属性。它在组织上采用了独特的组织架构,在运行上有着强烈的社会性,在经营上有着高度的职业性和专业性,在效果上牵涉到企业、投资者、管理者、劳动者和消费者等各方利益。从事商事审判的法官只有熟知企业的组织和运行规则,只有熟知企业的本质和经营特点,只有掌握商业模型和交易习惯,只有具备足够的专业知识和职业素养,才能对纷繁复杂的商事活动作出恰当判断。正因如此,商事审判法官的专业性和职业性才具有特殊的价值。 我国民法总则汲取了商事法律实践的营养,完善了个体工商户和农村承包经营户的规则,创设了营利法人和非法人组织的制度,增加了决议行为的成立规则。但民法总则在起草时采用了“提取公因式”的策略,这虽然有助于形成众多抽象规范,但是未能提供足够丰富的具体规范,从而难以有效满足商事活动和商事审判的实际需求。在总体上,民法总则强调反映人本主义精神的抽象规则,商事活动则需要发挥直接规范功效的具体规则。抽象规则扩张了民法规范的涵摄范围,增大了法官裁量的自由度,在客观上也将加剧商事交易的不确定性。具体规则虽然带有较强的技术性,其适用范围相对狭窄,却有助于明确企业行为的边界,划清商业风险与法律责任的界限,增强商事交易和活动的确定性,不仅易于解决商事纠纷,更有助于改善营商环境。

二、当前民商事审判工作中存在的问题和困难

在全面深化司法改革的大背景下,民商事审判工作还面临着一些亟待解决的困难:

一是审判权的独立运行和对审判权的管理、监督、制约之间的关系有待进一步明晰司法责任制改革的目标在于“让审理者裁判,由裁判者负责”,还权于法官和合议庭,真正做到“去行政化”。但如何妥善处理法官依法独立履职与院、庭长管理监督之间的关系,继续进一步明确院庭长的职责内容与界限,避免出现过多干预或推脱责任的现象发生。

二是“案多人少”矛盾仍然突出“案多人少”矛盾一直是困扰法院的重大难题,法院受理案件数量大幅增长,法官的责任压力进一步加大,法院的法官比例受到严格限制,原先的法官有一部分难以入额,法官的实际人数进一步缩减。进入员额的院、庭长虽然直接办案,但各种会议、协调、管理等行政事务仍然要占用他们大量的时间和精力,办案量难免比普通法官少。另外,目前我院审判辅助人员数量仍然不足,审判团队中法官和司法辅助人员配比不合理,导致大量的辅助性工作仍然由员额法官亲力亲为,事无巨细,降低了员额法官的工作效率。如何破解“案多人少”矛盾,成为急迫的现实问题。

三是法官的责任与权利不相适应,职业保障机制有待健全完善司法责任制,既要建立健全对法官的问责机制,严格依法追究法官违法审判责任,又要切实保护法官依法行权、公正办案。司法责任制改革赋予了法官更明确的职责和更严格的责任,与之相配套的应当有更完善的职业保障机制。但目前的实际情况却不尽如人意。从政策层面看,法官的办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制已经建立,而关系法官切身利益的职业保障制度基本没有变化,工作压力大、职业风险高、待遇相对低、晋升空间小、职业荣誉感下降等问题仍然未能解决。当前虽然明确了法官等级,但因缺乏具体的顶层设计,《法官法》中规定的薪金待遇还难以实现。

四是考核和奖励机制不科学,无法体现工作量差异目前,我院各审判团队因案件种类差异,无法以统一标准衡量工作量。在案件量众多的民商事审判团队中,相对付出更多的劳动,但是否能在考核和奖励中体现,则有待进一步完善。同理,案件有难易之分,考核指标仅以承办案件数量和结案率为标准,无法体现不同案件处理所付出的劳动。综上,如何科学量化工作量,制定相对公平的激励机制有待进一步探索。

三、进一步加强民商事审判工作的建议及对策

经济发展新常态、全面深化改革、全面依法治国都对民事商事审判工作提出了新要求。要不断强化民事商事审判职能,妥善化解经济领域各类纠纷,依法有效防控风险,积极适应经济新常态,服务保障创新、协调、绿色、开放、共享发展。
一是进一步服务经济社会发展大局深刻认识我市民事商事审判工作面临的新形势,切实担负起时代赋予的历史重任。切实增强大局意识、忧患意识和前瞻意识,进一步牢固树立依法服务和保障大局的观念,紧紧围绕党和国家工作大局谋划推进民事商事审判工作,确保方向正、起点高、基础牢、效果好。特别是要更加自觉地把民商事审判工作置于市委工作大局之中,严格按照院党组书记、院长白永旺同志在今年3月召开的市人大十五届三次会议的工作报告中强调的“市委的中心工作推进到哪里,法院的服务保障就跟进到哪里,”这一指示,找准法院服务全市中心工作的结合点和着力点,依法妥善处理在加强开放招商、企业发展、产业结构优化升级过程中引发的各类案件。通过解决民间借贷纠纷大力支持实体经济特别是中小微企业的发展,依法审结房地产买卖、建设工程合同纠纷不断规范房地产投资开发秩序,通过审结买卖合同纠纷有力地促进了市场经济规范有序运行。今后,我们要进一步加大服务保障经济社会科学发展的力度,不断促进各项改革的有序深化,努力为大同市的转型发展创造良好的法治环境。

二是进一步提高民商事案件审判质效。要进一步牢固树立好“以事实为根据、以法律为准绳”的观念,努力使查明的案件事实接近或达到客观真实,以法律为客观尺度,分清是非,确定当事人权利义务。要进一步牢固树立好“人民司法为人民”的观念,自觉把关爱、理解、体恤的司法精神融入到司法的全过程,不断创新便民举措,实现司法的人民性。要进一步牢固树立好“诚实信用”的观念,充分发挥民事商事司法裁判的评价、规范、引导功能,保护诚实守信者的合法权益,促进社会诚信建设。要进一步处理好依法履职与服务大局的关系,既忠实履行宪法法律,为党和国家工作大局提供有力的司法服务和保障,又在审判案件中遵循司法规律,切实保障当事人合法权益。要进一步处理好司法专业化与司法大众化的关系,既运用法律思维和法治方式处理案件,维护正义,又坚持司法的大众化,用人民群众“听得懂”的语言、“看得清”的方式、“想得通”的结果解决纠纷。要进一步处理好依法裁判与深入化解矛盾纠纷的关系,既根据不同案件特点,积极发挥多元纠纷解决机制的作用,又敢于果断依法裁决。要进一步处理好情理法的关系,既坚持依法办案,又重视人民群众普遍认同的常识、习惯和经验,尽可能提供可选择的争议解决路径。要进一步处理好继承传统与改革创新的关系,在继承发扬优良传统的基础上,用创新的思路、改革的办法来破解难题、化解风险、推动工作。

 

三是进一步加强民商事审判队伍建设。只有不断加强队伍建设,才能为民事商事审判工作提供有力保障。要进一步强化思想政治建设。扎实开展“两学一做”学习教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把理想坚定、政治过硬作为建设民事商事审判队伍的首要标准,确保在大是大非面前头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明;要进一步强化司法能力建设。结合员额制改革和我院实际,积极构建多形式、全覆盖的基层队伍全员培训体系和网络,加大教育培训力度,开展裁判文书评比等岗位练兵活动,全面提升民事商事法官的法律素养和业务能力,不断提高整体司法效能;要进一步强化司法廉洁建设。持之以恒贯彻落实中央“八项规定”精神和最高人民法院“六项措施”,对“冷硬横推”“吃拿卡要”“庸懒散奢”等损害群众利益、伤害群众感情的不正之风坚决予以纠正。坚持以“零容忍”的态度铁腕反腐,以铁的纪律打造过硬队伍,确保司法廉洁。

来源:民二庭
责任编辑:刘志刚
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